【榜样力量】市检察院第七检察部行政非诉执行监督办案团队

开栏语

近日，陕西省人民检察院印发《关于表扬2022年度全省检察机关优秀办案团队和优秀办案检察官的通报》，对2022年度法律监督工作实绩突出的22个优秀办案团队和32名优秀办案检察官予以通报表扬。其中，西安市检察机关5个办案团队、9名检察官获评全省优秀。为了号召全市检察机关、全体检察人员以优秀办案团队和优秀办案检察官为榜样，西安检察微信公众号开设《榜样力量》专栏，分期编发获奖团队和个人事迹，营造努力学习、钻研业务、恪守尽责、奋发作为的浓厚氛围。今天，让我们了解市检察院第七检察部行政非诉执行监督办案团队。

在西安市人民检察院，有这么一支办案团队，他们勤思考，善总结，保障社会发展大局；他们尽职守，求实效，严格执法护正义；他们践初心，顾大局，笃行担当为民生，他们就是第七检察部行政非诉执行监督办案团队。

团队部分成员

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依法能动履职

服务发展大局

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近年来，团队切实把行政检察工作融入新发展格局，坚持能动履职、司法为民，服务西安经济社会高质量发展。

2016年，某公司在其生物基地建设项目缴纳了相关土地费用、土地审批手续正在办理期间，即在涉案集体土地上建设厂房。2017年自然资源部门以该公司非法占地对其作出拆除违法建筑、罚款530万元的行政处罚决定。该公司缴纳了罚款，但未拆除违建。自然资源部门在法定期限届满后向法院申请强制执行，法院裁定对强制拆除准予执行，由行政机关或当地人民政府组织实施。该案执行过程中，原集体土地性质转为建设用地，但原行政处罚决定并未撤销，对该公司用地手续的办理造成困扰。

鄠邑区检察院召开行政争议实质性化解听证会

2021年，鄠邑区人民检察院在土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动中发现该线索，及时上报市检察院。市区两级院进行研判评估，为解决企业面临的实际困难和问题，保障民营企业合法权益，决定对该案开展行政争议实质性化解。检察机关经调查核实，该公司已缴纳全部罚款，涉案土地利用总体规划已调整，并多次与自然资源部门进行沟通，向专家咨询相关法律适用问题。在市检察院指导下，鄠邑区检察院邀请人大代表、政协委员召开公开听证会，大家对该案问题的解决达成一致意见。自然资源部门在充分听取听证意见后，综合考虑本案实际情况，在检察机关主持下与该公司达成和解，合理合法有效处置了原遗留问题。

西安市检察机关通过开展行政争议实质化解，有效保护了企业的合法权益，该案被最高检评选为专项活动优秀案件。

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参与社会治理

护航民生民利

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办案团队始终坚持与民同行，做到为民而“行”，以能动履职、积极参与社会治理彰显新时代行政检察担当，护航民生民利。

周至县人民检察院在履行法律监督职责中发现，因非法采砂后形成沙坑积水致人失足落水溺亡，为充分发挥行政检察职能，市检察院指导周至县院迅速依职权启动监督程序。为全面了解案件情况，市检察院指导周至县院行政检察部门制定详细调查方案，先后走访多家行政机关，依法开展针对溺水问题的调查工作。

西安市检察院、周至县检察院到现场进行调查走访

经过调查走访，发现该县沙坑数量多，丰水期易形成水坑，但各种防范措施较为薄弱，近五年来，县域内共发生溺亡事件5起，威胁群众生活、工作安全。

在市检察院的指导下，周至县院邀请人大代表、政协委员、人民监督员担任听证员，就防范溺水的社会治理问题召开公开听证会。根据听证会的一致意见，周至县检察院向相关行政部门制发检察建议。

邀请人大代表、政协委员、人民监督员和行政机关召开公开听证会

相关行政部门采纳了检察建议，迅速整改，多部门积极落实防溺水集中宣传巡查工作。

周至县检察院联合多部门

开展防溺水宣传工作

该案中，市检察院团队主动延伸检察监督职能，指导区县院针对行政机关存在的监管漏洞，深入调研、分析、总结事故成因，提出有效对策，加快推进行政机关完善制度漏洞，为科学开展工作提供制度化的有力支撑，充分发挥检察建议助力社会治理的效能，切实保障了人民群众生命安全。该案的成功办理，取得了良好的法律效果和社会效果，被省院评为典型案例通报。

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总结个案“经验”

形成类案“智慧”

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办案团队注重深挖个案背后存在的突出问题，突出重点环节攻坚，查找制度缺陷和监管漏洞，加大类案监督力度。

2021年，在土地查处领域非诉执行监督专项活动中，市检察院组织全市行政检察部门对近年来办理的土地处罚非诉执行案件进行“回头看”，对发现类案问题依法进行监督。临潼区检察院在“回头看”中梳理案件线索，发现20多件违法占地行政处罚案件的当事人未主动履行拆除义务，自然资源部门向法院提出执行申请，法院裁定准予执行，由当地政府或申请执行人组织实施拆除，但涉违建强制拆除仍未予执行，导致违法占地状态持续存在。在市检察院的具体指导下，临潼区检察院依职权启动监督程序。

与行政机关召开土地资源保护座谈会

市区两级院对案件进行研究讨论

临潼区检察院勘察现场

经调查核实相关情况后，临潼区检察院依法向自然资源部门发出类案检察建议。为使检察建议落地见效，检察机关积极与自然资源部门联系沟通，组织召开联席会议，制定拆除方案，与土地执法人员、街道干部多次前往拆迁现场，对违法占地人释法说理，并持续跟进督促违建拆除和土地复垦工作，目前违法建筑已拆除，复垦基本到位。

为推动行政检察与行政执法有效衔接，促进解决土地查处领域执行难问题，市检察院牵头与市自然资源部门签订《自然资源行政执法与行政检察衔接工作机制》，临潼区检察院在市检察院的指导下，与行政机关建立协作机制，积极与区政府、区自然资源部门进行调研和会商，就法院裁定准予执行后的履行实施程序达成一致意见，各方协同推动违法建筑拆除工作不断规范化、制度化，切实保护国土资源不被侵害。该案被最高检评为专项活动优秀案件，全省检察机关典型案例。

组织召开西安市检察机关行政检察工作推进会

暨行政检察实务培训会

2021年以来，该团队指导全市两级院不断加强与法院、行政部门的交流沟通，签订协作机制48份。提出行政非诉执行监督检察建议532件，化解案件29件，案件规模约占全省的25%，土地执法查处领域办案数量居全省前列。2件被最高检评为优秀案件、3件被省院评为典型案例，2件被省院评为优秀非诉执行检察建议。市检察院的行政非诉执行助力法治政府建设经验被最高检、省委政法委转发，并在全国首届做实行政检察论坛中做交流发言。1名干警作为特邀专家出席全国“土地行政处罚非诉执行案例研讨会”并发言。1 篇调研报告入选最高检行政检察重点理论和实践研究优秀课题。2篇获最高检“做实新时代行政检察”征文三等奖。1人被省检察院、西北政法大学行政检察研究基地聘请为特约研究员，2名干警获全省检察机关“行政检察业务能手”，3名干警入选全省检察机关行政检察人才库。

新起点、新征程。市检察院第七检察部行政非诉执行监督办案团队将继续主动作为、善于作为，踔厉奋发、勇毅前行，切实把新发展理念落到实处，为服务西安经济社会高质量发展贡献行政检察力量！

西安市人民检察院新媒体中心出品

来源丨第七检察部

编辑丨李嫣

校对丨王媛

审核丨惠芳

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